控制性详细规划编制与ArcGIS 入库管理系统

----以江苏省镇江市为例 
 

一、 建设背景

镇江市规划设计研究院成立于1988 年3 月，是拥有规划设计、建筑设计和市政设计三个
甲级设计资质的全民事业单位。一直以来镇江市规划局依托于镇江市规划设计研究对规划成果
数据进行管理。

单位现状：

1) 随着经济建设的发展，城市化进程突飞猛进，与此同时，规划面积快速增长，城市规模
不断扩大，规划成果内容不断增加，管理任务日趋繁重。对规划成果的统一、高效、灵活管理
和应用以及对各个时期的规划成果的使用城市发展中的作用日益突显，建立“规划成果一张图”
是行业趋势，而规范编制成果入库是实现“一张图”管理工作的重要基础。

2) 镇江市规划成果数据全部由镇江市规划设计研究院进行保存、归档、管理。

3) 目前镇江市已经完成中心城区控详规划的编制工作，正在对局部规划方案进行调整。控
规全覆盖正在进行中，局领导希望借此时机，开始对控详规划的设计成果进行逐步有序的历史
数据成果、现实数据成果进行统一数字化管理、归档、建库工作。

4) 与相关的文档资料及基础数据（地形图）都是由每个设计师自行管理，对规划成果与基
础数据的保护力度不够。

5) 院内没有统一的规划设计标准，设计师由于技术水平，工作方式以及对技术规范的理解
不同，使得各自的设计电子成果呈现出不同的内容和形式，如风格迥异的图面表达方式、形形
色色的指标表格、千差万别的指标计算方法等等，不仅不便于规划成果在内部的使用交流，也
给建库工作带来了很大的困难。

局领导希望寻找一套有效、成熟的系统来解决目前工作中所遇到的问题，主要关注以下几
个方面的问题：

1) 如何使将来的规划成果能够直接设计成标准统一的规划成果。

2) 将单位使用CAD 进行设计成果以来10 余年的规划成果数据进行数字化管理，能够实现
历史数据（CAD 数据、文档、图片）的查询、调用、对比等功能，使历史数据能够帮助规划管
理者在未来的工作中进行更科学、有据的决策。

3) 实现协同设计，实现一个项目多套方案的对比和同步修改。

4) 将所有的规划成果数据在GIS 中拼成一张图“规划成果一张图”，能够通过网络（内网
或外网）方便规划局管理者方便、灵活的查询、调用所需的规划成果数据、历史数据或基础地
理信息数据。并且能够将纵向上个阶段的规划成果（总规、分规、控详、修详）进行选择叠加、
分类查看。

5) 在GIS 中所有的规划成果（点、线、面）都是带属性的规划成果，能够在所选范围内的
数据进行查询、分析、统计等功能。

       经过长达两年的考察，最后确认上海绿建信息科技有限公司产品：规划编制入库管理系统
（UPDA 2008 Series）能够真正解决镇江目前遇到的所有问题。由镇江市规划设计研究院出资
委托上海绿建信息科技有限公司为《镇江市城市规划编制信息管理系统》的软件开发和技术服
务厂商。

二、 建设内容

镇江市规划编制入库管理系统的建设主要包括以下内容：

1. 设计标准的制定
根据镇江市规划设计现有成果和设计习惯，结合绿建公司在上海市规划设计标准推广的实施
经验，协助镇江市规划院制定出“规划设计制图技术标准”和“项目成果提交规范”。
2. 数据库标准的制定
绿建公司采用国内领先的“标准化建库”模式，根据镇江市的实际情况和需求在现有规划编
制空间数据库标准模型进行针对性修改，在一周时间内制定出满足镇江市要求的数据库标准。
3. 规划辅助设计软件的推广与应用
将规划设计标准以模板化的形式融入到绿建公司现有产品规划辅助设计软件：规划设计助手
（UPDA）中。并将软件采取“点对点”培训的方式提供给设计师使用。
4. 规划成果数据库（GIS）的建立
为规划成果数据库搭建起完善的架构体系，使规划成果能够直接无缝录入到数据库中。在
GIS 中拼成一张图，能够以项目为核心有效检索和直观展现所选范围或项目名称的所有数据
（CAD 数据、文档数据等）。同时注重历史数据库的建设与维护，保证历史数据的调用与对比。
5. 数据的保护与管理机制
建立两层安全机制，对用户的管理权限和使用权限进行控制。不同人员对数据的访问和使用
进行针对性的设置。同时建立访问和修改的日志文件存储机制，从根本上解决基础数据、规划成
果数据和文档资料的安全性问题。
6. 历史规划成果规整入库
提供成果标准化规整工具，使信息中心人员能够自行对历史规划成果通转换成与规划设计标
准统一的规划数据，并将其录入到数据库中。
7. Web GIS 的数据成果展示与发布
数据成果不仅能够在规划院内部进行查询、调用管理操作，更是通过 Web GIS 网络发布使
镇江市政府领导（分管市长）和规划局领导通过专业用户名和密码通过Inter 网访问规划院内部
数据，进行全市规划成果的查询、调用、分析、统计等功能进行科学决策，正在实现数字信息化。
8. 软、硬件采购
为配合项目实施，镇江市规划院决定更新现有硬件设施，委托上海绿建信息科技有限公司对
信息化建设中所需用到的软、硬件设施进行采购，内容包括：
软件：
ArcGIS Server 9.3 网络版、Windows Server 2008 网络版、SQL Server 2008 网络版等。
硬件：
IBM服务器、图形工作站、UPS 不间断电源、液晶显示器等。
 

三、 实施过程

1. 从绿建公司提供的制图标准（CAD 图层标准、用的代码标准、线型标准等）模板中选择一
套与镇江市规划院现有设计习惯相近的制图标准。并在此基础上针对本地实际情况进行修
改，快速制图出《镇江市规划成果设计制图标准》。
2. 将绿建公司提供的GIS 数据建库标准（GIS 数据表结构、数据库结构等）直接移植到镇江
市规划院服务器中，将数据库和GIS 平台配置建立起来。
3. 提供规划成果辅助规整软件，使镇江市规划院信息中心工程师能够自行处理历史成果数据。
同时上海绿建公司也承担一部分历史数据规整工作（另行收费）。
4. 提供规划编制负责设计软件给规划设计人员使用，保证设计人员能够在不增加工作量的情况
下设计出满足制图标准的规划设计成果，解决后续成果不标准的后顾之忧。
5. 建立规划成果展示平台，使规划院内部能够对数据进行查询、调用、分析、测量、统计等实
际工作中所需要的操作。
6. 配置Web GIS 平台，为所需访问数据的市、局领导分配范围权限。使领导在办公室中就能
对整个城市的数据进行访问，并根据领导的实际需求开发管理工具、科学决策。
 

四、 实施成效

1. 实施周期短、见效快
由于采用国内领先的“标准化建库”模式使镇江市规划院控详规划数据库在一个月的时间
内建立起来，并将以往的控详规划成果全部录入数据库中。目前已经可以利用GIS 和UPDA 中
的功能对规划成果进行管理，对规划数据进行使用。
2. 拥有标准统一的设计成果
将设计标准融入到辅助设计软件中的全新模式、辅助设计软件易学、实用的功能再加上“点
对点”的培训模式已经使UPDA 辅助设计软件成为每一位规划师设计时的必备软件，实现每打
开一幅图形自动加载制图标准。真正将规划设计标准化推广成功。
同时规划设计标准还可以根据发展的需要实时更新，标准改变，设计软件不变，让每一位
设计师在不知不觉中实现标准化制图。
真正实现“规划设计一张图”，所有专题图、分图则自动生成，动态关联。提高了申图的效
率、出图的效率和出图的质量。
标准化的设计成果不仅内部交流更加方便，更是能够将规划成果进行直接无缝入库。
3. 规划成果的统一管理
将规划成果分别存放在“矢量图形数据库”、“光栅图像数据库”、“文档资料数据库”中，
以项目为核心进统一管理。可以根据内容快速检索调用与项目相关的所有矢量数据和文档资料。
4. 在GIS 中形成规划成果一张图
将镇江市控详规划数据在 GIS 平台中形成规划成果一张图。可以直接利用GIS 强大的分析
功能将规划成果数据使用起来，为规划方案的调整和决策提供更加科学有效的手段。
5. 历史数据的有效管理和利用
通过建立完善的历史数据管理机制，可以将任意时期的历史数据进行检索及调用。进行不同
历史时期规划的对比，最大程度上实现了数据再利用。
6. 协同设计的实现
可以将一个项目的多套设计方案通过建立临时数据库的方式实现多方案对比。并且实现修改
同步、实时更新，有效解决了院内部协调设计的问题。
7. 为业务办公系统打下坚实的基础
业务办公系统实施成功的关键是在于系统中是否有规划成果数据，并拥有标准化的“成果数
据流”以不断满足业务办公系统中的数据需求。规划设计标准化推广成功后，使镇江市规划院
拥有了标准化的数据来源，为整个业务办公系统的成功运行实现了数据支撑。成果标准化是业
务办公系统的基石。
8. 信息化水平大大提高
通过规划成果数据库的建立、规划设计标准的成果推广再加上世界知名软件的引进和硬件投
入。镇江市规划院在短时间内实现了信息化水平的大幅度提升，更可贵的是在单位内容形成了
“数据——入库——管理——应用”的一整套成熟的数据循环机制，能够在很长的时间里帮助
管理者实现“设计服务管理、管理指导设计”的良性循环体系。一次投入，长期受用，这才是
我们信息化建设的目标。